管理是一个社会过程，全面预算管理同样也是。全面预算管理体系既包括预算编制，也包括预算的执行、监控以及事后对预算的考评，并且在这个过程中始终贯穿着价值和行为的双重管理。企业预算的职能相对简单，主要被用于产品成本的分析、预测、控制和考核。50年代以后；随着世界经济环境的变化，企业经营规模和范围的扩大，预算的职能逐渐从单纯的计划扩展到对组织内各单位责任、利益的分配和控制。预算控制成为企业管理控制系统中不可或缺的一部分。目前，理论上企业预算的职能被公认为有两种，一种是决策管理，另一种是决策控制。所谓决策管理，是指通过预算过程，将组织中某些专属知识和信息传递到组织中的另一部门，以便作出资源配置决策。所谓决策控制，是指以设定好的并层层分解的预算目标为标准，对组织内的活动进行监督和评价，并将绩效与报酬挂钩，以起到控制组织行为的目的。无论是决策管理还策控制，其核心职能即在于对于企业业务流、资金流、信息人力资源流的整合。一、全面预算管理的过程 1．确定预算方针和预算目标 先是成立预算委员会，由预算委员会根据企业的战略规划制定出短期的或年度的预算方针和目标。国外大多数企业都成立预算委员会来管理有关预算事项。它由企业的高级管理人员组成。典型的预算委员会由董事、总经理、一个或多个副总经理、战略经营单位负责人、财务总监等人组成。委员会的大小取决于企业的规模、预算所涉及的人数、预算过程中内部单位的参与程度及总经理的管理风格等。预算委员会是企业内涉及预算事项的最高权力机构。该委员会设定和批准企业及主要经营部门的预算目标，解决预算编制过程中可能出现的冲突和分歧，批准最终的预算，在预算期开始后监控预算的实施，并在预算期末评价经营成果。预算委员会还审批预算期内对预算的重大调整。 2．预算编制。
等等...