内容简介：1 引言
经济的现代化有赖于管理的现代化，经济的落后归根结底是管理的落后。随着我国经济改革的不断深入，“管理出效益”和“向管理要效益”可以说已经成了管理学界许多人的共识。这其中的道理是不难理解的，因为管理的首要任务，乃在于实现各种生产要素间的有机结合，而这种结合的状况如何，就在客观上决定了每一种生产要素的利用效率。如果各种生产要素的配合不当，要实现生产要素的高效运转是根本不可能的。要实现生产要素使用的高效率，各种生产要素就必须合理配合，而这正是管理的任务所在。实际上，从宏观上优化生产要素组合，实现资源的合理配置和高效运转，也正是我们目前正在全面实施的经济体制改革的实质性任务所在。
然而正如众所周知，由于多方面的原因，我国管理的整体水平不高，总体上目前仍然属于传统管理，这主要的表现就是管理的效率不高，这在现实生活中的例子很多。比如，有人说在我国的一些地区，一个项目从动议到最后批下来，一般要经过200多个关口，盖200多个戳子。这样的管理效率又如何能够适应经济现代化的要求呢？实践表明，管理的效率不高这已经成为障碍我国社会经济发展的一个严重的制约因素。然而，究竟如何提高管理的效率，这就需要我们从管理效率的影响因素入手进行深入扎实的研究工作，这也就必然涉及到如何对管理效率进行评价的问题。毫无疑问，影响管理效率的因素很多，比如管理体制、文化传统、生活习惯、价值观念以及人们的行为方式等等，都会在一定的程度上影响到管理效率的高低。然而，如何对管理效率进行评价和定量分析，这在理论上至今仍然是一个没有很好解决的问题。
在习惯上，人们通常把管理效率简单地归结为就是办事效率，并使用下述简单的公式来表达[1]：

毫无疑问，办事效率是管理效率的一个重要方面，使用这一公式也可以在一定程度上说明办事效率的状况。然而在实践应用中，这一公式的使用却存在着许多的问题。第一，在管理上一个司空见惯的现象便是苦乐不均，一个单位或者一个人，在一定的时间内应办的事件多少并不完全相同，有的多些有的少些。比如，有甲乙两个职能科室，甲科室在一周内应办的事项是8件，实际办理的是6件；而乙科室在一周内应办的事项只有2件，实际办理的也是2件，难道我们能说乙科室比甲科室的办事效率更高吗？显然不能。第二，管理中需要办理的事项有大有小，有难有易。比如有一位管理者在一周之内处理了一件非常棘手久拖不决的事情，另有一位管理者在一周之内却办理了5件相对比较容易的事情，难道我们能说后者比前者的办事效率更高吗？显然也不能。
那么应该怎么办呢？无疑我们只能探讨管理效率和办事效率更科学的测量方法。这一问题长期以来没有引起人们的更多关注，其原因在于，在大多数人们的心目中，管理效率或办事效率就是办事的速度，这是不言而喻的。其实不然，这里涉及到的问题很多，这不仅是因为影响管理效率的因素多，而且更重要的是这里的许多因素都很难得量化。因此，为了能够全面准确地把握这一问题，我们必须首先解决一个首当其冲的问题，这便是关于管理活动的实质。
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