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玛丽• 帕克• 弗里特(Mary Parker Follett)把管理定义为“通
过别人把事情做完的艺术。”1 一种更精炼的定义可能是“管理
就是通过别人来完成工作。”亨利• 法约尔(Henri Fayol)认为管理
过程中的要素包括“预测和计划、组织、指挥、协调和控制”。2
把这一观点与后来一些作者的观点综合起来，人们可以根据图
1 - 1所示的“管理循环”，识别管理的基本要素。
目前，地方政府在一份管理研究报告中，提出了关于管理
人员角色和相关技巧的最新观点。在他们的观察报告中，描述
了这样一种普遍关系：
管理最好不要被定义为有限数量的“上层”或“领导”职位，
而应被定义为广泛分布于整个组织中的一整套能力、态度和素质。
管理技巧不是少数人的财产。有效的地方当局将认识到，许多没
有按传统观念贴上“管理”标签的工作，依靠的仍然是一系列活
动：负责、保证结果、控制事件，这就是“管理”。
等等...