中小企业发展形势及对策建议　

为全面了解我省中小企业的经营运行状况和面临的形势，进一步加强对中小企业的宏观指导和政策支持，今年9月份，省发展改革委、省中小企业局会同各市州发展改革委、中小企业局，联合开展了为期一个月的中小企业运行情况调研，并在10月18日召开的全省三季度经济运行及中小企业形势分析会上作了通报，现将主要情况摘编如下：　

一、中小企业运行情况　

近年来，我省认真落实鼓励、支持、引导中小企业和非公经济发展的各项政策措施，强化协调服务，改善发展环境。加快中小企业信用担保体系建设，推动银企互动。整合社会资源，努力构建中小企业社会化服务体系。坚持扩大开放，积极开展全方位的招商引资活动。大力发展农产品加工业，引导和推动特色优势产业加快发展。全省中小企业保持了快速健康发展的良好势头，在促进经济增长、扩大社会就业中发挥了重要作用。2006年，全省中小企业达到8.8万户，占全省企业总数的99％以上;从业人员160万人，占城镇二、三产业从业人员的75％;完成增加值738亿元，占全省生产总值的34％;上缴税金68亿元，占大口径财政收入的23.4％;完成固定资产投资185亿元，占全社会固定资产投资的近20％。如果说大企业体现着经济发展的实力，则中小企业体现着经济发展的活力。　

从4.6万户中小企业的调查情况看，今年1—8月份，我省中小企业经营运行情况良好，生产规模、经济效益、从业人数、招商引资、项目建设和技术进步等方面都有大的提高。主要特点是：　

（一）生产经营稳步增长。4.6万户中小企业完成增加值409.5亿元，同比增长17.9％;其中，完成工业增加值199.2亿元，增长18.4％;限上工业企业完成增加值132.2亿元，增长19.1％。实现营业收入2131.5亿元，增长18.1％;其中，工业企业实现营业收入897亿元，增长17.2％;限上工业企业实现营业收入510.6亿元，增长18.3％。新建成企业444户，其中，工业企业增加185户。张掖市中小企业实现营业收入增长28.9％，陇南市中小企业工业增加值占全市工业增加值的90.7％。　

（二）经济效益不断提高。4.6万户中小企业实现利润99.9亿元，增长33.2％;其中，工业企业实现利润47.1亿元，增长29.3％，限上工业企业实现利润31.6亿元，增长34.8％。完成出口交货值15.4亿元，增长32.03％。亏损企业2533户，下降1.4％;其中，工业企业830户，下降0.15％。定西市上半年中小企业上缴税金增长了89.4％，张掖市中小企业实现利润增长39.6％，武威市中小企业亏损额下降22.9％。　

（三）招商引资成效显著。全省中小企业开工建设的招商引资项目1084个，增长12.7％，引进资金实际到位额89.6亿元，增长13.9％。白银市中小企业招商项目完成投资增长41％，招商引资项目履约率达到89％。　

（四）项目建设进展顺利。全省中小企业建设项目总数2145个，其中，新开工项目1323个，增长15.6％;建成项目831个，增长29.3％。项目投资总额442.99亿元，增长56.3％;其中，完成投资145.03亿元，增长23.7％。酒泉市中小企业已开工100万元以上的项目326项，完成固定资产投资32.3亿元。张掖市中小企业新开工上亿元的项目10项，总投资29.2亿元。　

（五）社会贡献不断增大。全省中小企业从业人员166.4万人，增长5.98％;其中，工业企业从业人数达71.8万人，增长4.1％。上缴税金77.7亿元，增长23.5％;其中，工业企业上缴税金53.1亿元，增长24.8％。陇南市中小企业上缴税金已占全市大口径财政收入的82.1％。　

（六）科技进步取得新进展。目前，全省有136户中小企业建立了研发中心，其中有17户被认定为省级企业技术中心。已建成科技企业孵化器11个，其中经科技部批准的国家级孵化器5个，累计孵化企业924户，转化科技成果314项。中小企业中有国家认定的高新技术企业10户，省级认定的34户。2006年评选的113个甘肃名牌产品中，中小企业产品73个，占64％。天水华圆制药设备科技有限公司拥有自主知识产权13项，开发的智能速控全自动高效中药制丸机系列产品在国内市场占有率已超过60％。　

二、中小企业发展面临的困难和问题　

尽管我省中小企业发展形势很好，但也面临许多困难，存在的问题依然突出。　

一是中小企业发展相对滞后，与全国的差距大。2006年，全国登记注册的中小企业有430万户，我省只占全国的2％左右;全国中小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的58％、上缴税金的50.2％、出口额的68％，而我省仅分别占34％、23.4％和26.8％。经济发展较快的浙江省，拥有各类中小企业30多万家，创造的税收已占到全省财政收入的近60％，提供的外贸出口已占到全省的70％。　

二是整体素质不高，竞争力不强。我省中小企业规模小，规模以上企业在中小企业中仅占5％，年营业收入100到500万元的企业也仅占14％，加起来还不到总数的五分之一，其它的都是规模非常小的企业。创新能力弱，且普遍设备相对落后，产品结构雷同，初加工产品多，高附加值产品少，缺少核心技术和品牌产品。此外，还不同程度地存在高耗能、高污染、资源利用率低、安全隐患多的问题。由于总体素质不高，在市场竞争中处于劣势。　

三是缺少好项目，创业氛围不浓，发展缺乏后劲。尽管这几年对项目建设非常重视，但是项目建设滞后的问题仍然没有得到根本解决。主要是受资金、人才、市场、信息等条件的限制，中小企业开展项目前期工作的能力不强，找不到适合发展的好项目，以致新建项目往往是模仿他人所上的项目，真正结合当地和企业实际，经过科学论证的项目比较少。特别是围绕地方优势产业和国有大企业的产业链延伸、循环经济发展、提高产业聚集度的配套项目和创新项目很少。由于省、市、县财力不足，各级政府指导和帮助企业做好项目前期工作的力度不够，提出的招商引资项目多数缺乏充分论证。同时，由于我省城乡居民收入比较低，民间资本积累较少，受区位、自然条件和思想观念等方面的影响，加上创业的环境还不够宽松，一些行业准入门槛还相对较高，民间资本难以进入等等，全民创业的氛围还没有形成。　

四是企业融资难、贷款难、担保难，发展资金严重不足。尽管各有关方面和中小企业系统在这方面做了大量的工作，但中小企业仍然普遍存在融资难、贷款难、担保难的问题，资金短缺一直是制约我省中小企业发展的薄弱环节。2006年，全省中小企业建设项目还有400亿元左右的资金缺口;在完成投资中，引进资金、企业自筹各占40％左右，银行贷款占不到20％，信贷资金在中小企业投资中的比重较低，且授信贷款少，抵押贷款多。我省中小企业贷款中，抵押贷款占50.9％。全省66户担保机构中，正常开展中小企业担保业务的仅有35户，今年以来信用担保业务还呈下降趋势，在保责任余额下降31.3％，经营收入下降40.9％。　

五是服务体系建设滞后，中小企业缺少社会化服务。我省中小企业服务体系建设总体上还处于探索和起步阶段，中介机构和各类服务组织发展缓慢，现有的服务机构少，服务范围窄，服务层次低，服务功能有限，在项目论证、技术支持、融资担保、创业辅导、人才培训、信息咨询、市场开拓等方面提供的服务少。服务体系建设滞后是我省中小企业发展的薄弱环节。2006年，我省用于中小企业服务体系建设的资金仅为200万元，今年在原有的基础上调整为500万元，但与发达省份比差距很大，也远远低于我们邻近的陕西省8000万元、青海省2000万元的水平。　

六是统计制度不健全，统计监测难度大。尽管去年省上初步建立了中小企业统计制度，但由于国家没有统一的口径和标准，中小企业、乡镇企业和非公经济的数据交叉重叠，加上我省中小企业、非公经济系统的统计基础薄弱，人力、财力严重不足，技术手段又差，面对量大面广的中小企业、非公经济，尤其是在中心城市，采集数据的难度很大，统计分析监测比较困难。　

三、促进中小企业发展的对策建议　

（一）进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。进一步抓好《中小企业促进法》的落实，认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委省政府、21个省级部门和各市州制定的实施意见、配套政策措施。在全省组织开展一次中小企业和非公经济政策落实督查，建立省非公经济发展协调联席会议制度。积极推进我省实施中小企业促进法办法的立法进程，研究出台全省开展全民创业活动的指导意见。落实好省政府《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》的各项政策措施，努力实现中小企业服务体系建设的新突破。　

（二）明确发展方向，转变发展方式。有关部门相互配合，共同确定优势产业发展、产业链延伸和特色产业发展的思路和政策措施，修订完善《全省中小企业产业集聚区发展规划》。在发展循环经济、节能降耗和开展资源综合利用、为大企业协作配套等方面，加大对中小企业的支持和引导力度。推动优势农产品加工业向精深加工发展，变资源优势、产品优势为市场优势，做大做强产业，增强市场竞争力。　

（三）创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。当前，除银行贷款、企业自筹、招商引资外，风险投资、私募资金、租赁、典当、上市等融资形式和渠道还有很多，有关部门要加大工作力度，帮助企业采取适合自身特点的融资方式，以解决发展资金不足的问题。设立省级担保基金，建立风险补偿机制，搭建省级再担保平台，全面推进中小企业信用担保体系建设。加大信贷支持力度，改进对中小企业资信和贷款的审批办法，不断开发适合中小企业特点的金融产品，加强银企互动。　

（四）加强监测分析，准确把握中小企业运行态势。改进和完善现行统计制度，建立全省中小企业和非公经济抽样调查统计制度，加强对中小企业的动态监测和分析，及时准确掌握中小企业发展情况，为省委、省政府制定相关政策提供科学依据。