对基层工商干部素质教育的思考对基层工商干部素质教育的思考　

中国加入wto后，经济趋势全球化，面对复杂的监管对象，先进的经营手段，繁重的工作任务，从工商系统在进行市场监管，发挥职能作用的实际情况看，人员整体素质不适应形势和任务需要的问题日益突出。特别是一线人员的专业知识和专业技能，依法行政的水平，监管的层次，　执法的权威，整体的形象等等问题，都在一定程度上制约着工商职能的发挥。因此，建设一支具有现代知识水平和综合管理能力的素质的基层工商队伍显得尤为紧迫。　
如何建设这支队伍？对干部强化政治思想教育，强化业务素质教育，强化文化技能教育是基本出路！基于上述认识，本文就针对基层素质教育工作谈些看法。　

一、目前现状　
目前，基层素质教育普遍存在两个方面的问题，值得注意。　

其一，思想认识问题。主要反映在对知识重新的紧迫性认识不足。一是基层分局（所）长本身不重视，特别是三五人所的负责人，大多认为基层工作忙，一线要重要的是抓具体工作，至于教育工作应该是上级工商局的事。因此，忽视了对一线干部学习教育的组织和引导。造成“想起来重要，干起来次要，忙起来不要的”尴尬局面。二是经验主义在作怪。这个问题突出反映在有“老工商”之称的基层干部身上。这些同志凭借多年的工商工作经验，拍脑袋，墨守成规，以不变应万变。“老大难”是对其最恰当的表述。三是等待观望的思想。这个问题突出反映在学历较高的基层干部身上。这些同志凭借自己文化基础好，总认为市场开放也好，wto国际贸易也好，都与基层工商风马牛不相及，不说外商贸易在本辖区没有，今后有也必须“入乡随俗”，遵守中国的市场管理法规，且国家尚未等出完善的配套法规，以后遇到再学也不迟。四是学不学无所谓态度。这个问题突出反映在年纪较大，文化程度较底和不安心基层工作的干部身上。这种“得过且过”的思想，在竞争如此激烈的新时期，笔者确实不数苟同。对知识更新的紧迫性认识不是的问题，直接影响着干部综合素质的提高。　

其二，组织指导问题。一些基层分局（所）指导思想不对头，表现明显的盲目性。一是学习上的形式主义，热衷于表面上的轰轰烈烈，热热闹闹。特别是政治思想教育，大多停留在一般性的贯彻和表面性的号召上，既不动脑筋去吃透上级意图，也不想办法弄清队伍的实际情况，更拿不出本单位特色的学习思路，满足于教育内容“写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上”，而不求深入不讲实效。二是学习上本本主义，唯上唯书，照抄照传。有的三五人小所，为了年终交差，一年内也按照要求组办数期培训班，以示对干部素质工作何等何等的重视、何等何等的抓落实，而实际办班采取陈旧的、落后的、教式的、注入式的方式方法，大多由一人照本宣科，两三人“洗耳恭听”。学习方法相对单一，形式呆板，趣味全无，抱怨声沸沸扬扬，毫无教育效果。　

二、采取对策　
针对上述问题，本文认为，可从以下几个面探索对基层干部的教育。　
（一）创新观念，加强组织领导　
各级工商机关，特别是基层分局（所）本身，要站在时代的高度，深刻认识强化干部教育的极端重要性。按照中央的要求，牢固树立尊重知识，尊重人才的观念;树立人才是最宝贵资源的观念;树立一流事业需要一流人才，一流人才需要一流教育的观念，进一步增强做好基层干部素质教育的力度，将其作为一项事关工商行政管理全局的重要任务切实抓紧抓好。　
首先，要解决最棘手的思想认识和转变观念问题。当今在世界科学技术日新月异，经济全球化趋势进一步加快，国内政治、经济和社会发生了重大变化。面对多元化的市场主体和错综复杂的市场关系，面监大量的行业垄断，不正当竞争等多种多样的经济违法违章行为，工商工作新的素质和问题将不断出现。不学习就会产生“知识恐慌”，要按照江总书记“学习学习再学习”的要求，在本单位大兴学习之风，学习所需要的一切不知道不熟悉的知识和技能，包括政治、经济、法律、管理、科技、工商业务等。要意识到无论是哪一个年龄层次、知识层次、文化层次，干部级别层次和阅历层次的干部，都要加强学习提高素质，即使是学历的较高，业务比较熟悉的人员，也有一个重新学习、知识更新的问题，逐步形成全员学习，自觉学习的良好氛围。　
其次，要创新素质教育机制。干部素质教育的根本目的，是要提高干部队伍的政治业务素质，增强履行岗位职责的能力，创新素质教育机制，目的在干通过制度的完善、增强干部学习的紧迫感和自觉性，提高教育学习的实效，使他们真正把功夫用在搞好学习和提高自身素质上。所以，必须建立健全学习的各种制度，形成一个良好的运作机制。从根本上把学习落到实处。一是要严格竞争机制，围绕岗位竞争，责任量化，建立能看上、庸看下，优胜劣汰及未伴淘汰等制度。基层分局（所）可根据本单位的实际情况，制定出行之有效的实施办法，营造竞争氛围，造成一定的外部压下，克服“经验主义”、“等待观望思想”、“无所谓态度”等，引导和鞭策干部去主动学习，发奋学习。二是严格奖惩机制。加大素质教育力度，调动干部学习积极性，必须从制定奖征机制入手，建立健全激励机制。如，实行学习培训考核制度，把干部学习成绩作为培养、选拔、交流的重要依据等，把“逼向书本、逼向自学”，激发干部学习热情。三是严格保障机制。围绕学习人员落实、时间落实、质量落实，加大对基层干部素质教育的资金投入、人才投入、精力投入以及物资投入。逐步增加教育手段的科技含量，使电视、录像、多媒体、计算机网络等新技术为教育服务，提高素质教育的质量。四是严格考核机制，将学习纳入日常工作考核范围，使学习不但与日常工作一起布置、一起组织、一起落实，而且一些考核。　
（二）创新模式，提高业务技能。　
强化教育、方式方法是当直接影响教育效果。基层干部常年在执法一律忙碌、时间紧、生活条件艰苦，他们最反感的是呆板的、漫无边际的、毫无生气的教育方法。因此，要从多渠道、多形式、多手段探索既能让基层干部感兴趣的、生活活泼、春风化雨的，又能够解决执法工作中疑难问题的实效办法。如：　
知识速成培训法：培训无题是一种见效快的好方式。但是，就培训而言，由于基层一线工作属性，客观上制约了不宜经常组织基层干部全员培训的做法，组织基层全员培训，只针对知识更新，新法学习等，且办班时间要短。办班前要做好充分准备，确定讲什么、怎么讲、讲到什么程度，尽量做到干部熟悉的法律法规不讲，讲新的和生疏的条款;干部一看就懂，能自学知识不讲，讲自学难度大，困难多的知识;干部在执法中运用较好的知识不讲，讲运用上普遍难度大的，需要进一步掌握的知识。可以在办班前将学习内容先下发给干部自学，再由基层反馈上来，进行精选内容，解决培训时间短，内容多，难以学透的弊端。同时，要加强师资力量和人员培养，保障师资力量的专业性，不误传误教。另外还可以外聘专家授课。没有针对性和实效性的培训，就是形式主义，是一种浪费。　
难点教育追踪法：县局职能股室，应深入执法一线进行调查研究，了解掌握基层一线在实际工作存在的问题和焦点、难点。根据这一实际，本着按需施教的原则，以干什么、学什么，缺什么、补什么的思想制定本职能对基层业务指导的计划，有针对性地设置某个课题。属共性的难点，可采取统一培训或选择一个较中心的基层分局（所）召集各类基层相关人员，进行集中指导;属个性难点，既不要搞统一培训，也不要集中指导，可采取个别问题个别解决，下基层一律直接面对面地进行单独指导。　
现场身教法：这个办法适合人数较少，组织学习有枯燥感的三五人所。这些基层所，大多处在边远山区，人少任务重，且还有派员驻点所辖乡镇，集中学习难度较大。而单靠自学，也因文化程度等因素，影响学习效果。采取现场身教，由基层业务较强的同志，到现场配合所辖片区直接执法。如答复某一次咨询，处理某一次投诉，进行某项现场记录等等，即使文化基层偏差的同志，通过这种手把手、面对面的带领操作，也可以学到课本上学不到的知识。同时还可以起到互相学习，互相促进作用。　
情景模拟法：这种办法每个基层分局（所）都适用。即通过多先设定的一个或若干个摸拟工作情景，诸如：登记初审、行政处罚、受理投诉、听证等，由分局（所）长分别指定某个干部身临其境，当一次主角，培养和鉴别干部处理工作和解决问题的能力。　
随机讨论法：可根据干部日常工作中遇到的难点和自学中遇到难以解决的条款，反映集中上来，由分局（所）适时组织大家集中讨论。讨论时，不搞“一言堂”，大家都要发表意见，互相提问，互相阐明自己的观点，举一反三，力求答案。如本分局（所）找不出答案，向职能科室请教。　
此外，还可以采用“岗位练兵”“一法一训”“岗位交流”“以案议案”和“股所短期换位实习法”等，切实加强和改进对干部素质教育工作。　
（三）创新内容，增加教育实效　
就培训内容而言。根据基层干部现状，要突出针对性和时代性科学选择素质教育内容，力求做到有的放矢，对症下药。　
1、以政治理论学习为核心，夯实理论基础。只有把理论基础夯实，才能鉴定基层干部的信念，才能使我们在市场监管和行政执法中有一个正确的立定点和出发点。因此，要组织干部认真系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等基础理论。从宏观上讲要培养基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高政治思想素质和宗旨意识。从观上讲就是指导基层干部树立无私奉献、廉洁勤政、爱岗敬业的崇高革命精神，不断提高责任感和使命感。如：针对少数干部思想、纪律和作风等方面存在的问题，适时组织干部学习中央有关改进党的作风建设的文件，开展行风教育活动，抓住本系统和身边正反典型，开展“示范教育”、“警示教育”、“法制教育”等活动，结合教育活动，还可以组织基层干部开展“用教干什么？工作图什么”“新时期当务之急是什么？”等专题讨论，通过教育，夯实基层干部的思想基础。这样干工作也好，参加培训学习也好，才有方向、才有动力。　
2、以业务知识学习为重点，提高执法水平。工商体制改革，推行“小局大所”基层分局（所）的职能大大增加。在确定学习业务知识内容上，应结合新情况，新问题和实际工作中遇到的难点问题进行学习。当前，应围绕市场准入，反不政治竞争，反垄断、广告监管、电子商务监管以及wto与工商行政管理等方面设置相关的学习内容。同时也要注意培训和自学的内容区分。培训的内容以上级局统一设置为主，要注意业务学习的系统性和连续性，要从应急性、临时性、一般介绍性向系统性、职业化、规范化、精化培训转变。突出培训的实效性。如：《行政处罚法》培训，应增加设置实践较强的《如何调查取证》、《如何提高询问技巧》等内容，以提高管理水平和依法行政能力为目标，使更多的基层干部一专多能，使基层干部会现代化管理，使更多的基层干部会指导协调，使更多的干部会正确处理执法中的疑难问题。自学内容，则要根据不同岗位、不同对象由基层分局（所）作引导性的设置。如：对分局（所）班子的自学内容，要求起点要高，要有前瞻性。为仅要自学工商的基本法律法规内容，还要自觉工商行政管理的方针、宏观管理、领导艺术等内容，对一般基层干部，要求自学日常执法常用的法律法规和相关的业务知识，当前特别要有自觉学好诸如《查处无照经营取缔办法》等“真临城下”有用的业务知识。　
3、以文化教育为基础，提高执法技能。坚持学习教育与职业培训并重，是培养和提高基层干部履行岗位职现、依法行政、维护市场秩序实际技能的重要渠道。当前宜开展“三培训”强化文化技能教育。即电脑培训、学习培训、写作培训。随着科技发展、欠缺网络和计算机操作技能就无法适应新时期工作。要注重对基层干部电脑培训，掀起学习微机知识的高潮，45岁以下干部都必须通过微机等级考核，为“数字工商”夯实基础，就本县工商系统而言，目前基层干部中大专以上学历的干部未达到35％，已远远不适应服务经济发展，监管大市场的需要。只有接受系统的综合的教育和熏陶，其学到的知识才具有系统性和完整性，打下比较全面的文化底子，接受专业或业务培训就可以多半功倍，其综合素质才能有所提高。也就是古人说的“腹有诗书气自华”，而这种综合的系统的教育非学历教育不可。所以，组织上应帮助干部联系学历自教育的院校，要推选干部分骨干进专业院校进行，同时要鼓励干部通过电大、函授、自改、远程教育等方面，提高文化阅历。工商行政管理的应用文涉及面广，且对外制作的文书大多具有法定性。但目前多数基层干部的文书制作水平偏差，直接影响法定的严肃性和被诉的可能性。必须通过开展写作培训，聘请专业人员授课，有效提高干部的公文办事能力和调研写作能力。　
综上，基层干部教育工作应考虑适实性和灵活性，以人为本，广拓本源，长短兼施，水到渠成。素质教育是一项细水长流、聚沙成塔的工作，人的素质养成是一项慢功，必须掌握不懈，持之以恒。