关于我镇民营企业发展制约因素的　
调查报告　
xxx镇：xxx　
在这次解放思想大讨论中，根据县委“两带隆起、三点联动、两翼齐飞，全面崛起，奋力赶超”的经济发展战略，结合xxx书记到我镇调研时要求我们抓住县台商工业园北移和新建津秦高速铁路滦河火车站的历史发展机遇，充分利用我镇铁矿、石英沙岩等矿产资源优势，解放思想，加快发展，建名副其实的滦县第二大镇的要求，根据我镇经济特别是私营经济的发展现状，对私营经济发展的制约因素进行了调研。现将调研结果报告如下：　
一、全镇民营经济的发展现状　
到2007年12月，全镇共有民营企业　84　家，完成工业企业总产值52501万元，销售收入525100万元，实现工业增加值151500万元;固定资产投入2.5亿元。完成税收7500万元，占全镇税收的99％。民营经济作为镇域经济肌体中最具活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是实现镇域经济跨越发展的希望之路。但同时也要看到，由于民营企业在其发展过程中存在的某些具体问题，不可避免的制约了民营经济的又好又快发展。　二、民营经济发展中的主要问题　　（一）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高　　民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺、兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向＂精、特、优＂方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。家族式管理与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。天申集团在我县从辉煌走向衰落，除市场因素外，集团管理人员素质低，家族内部矛盾激化是该集团公司走向衰弱的主要原因。　　（二）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈　　虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。如我镇的安泰钢铁公司技改扩建项目、博文矿业、刘店铁矿，都是因资金瓶径制约，而没有按期达产达效。　　（三）不公平的政策环境是民营企业扩容提质的主要制约因素之一　　我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，　党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，党的十七大又明确要求“推出公平准入，改善融资条件，破出体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、通讯、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相对于国有企业也要困难得多。　　（四）大多数企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端　　在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据统计，我镇除安泰钢铁公司、亨达矿业等几家重点规模企业，有相关制度外，其他有80％的民企没有任何文字章程。就是安泰钢铁公司等重点企业，有规章制度，执行起来也是困难重重，规章制度流于形式。　　三、促进民营经济发展的对策　（一）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。　
首先要求企业业主，解放思想，转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。　　（二）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理　　决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。　　（三）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度　　首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，成立城市商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要降低民营企业股票发行和上市门槛，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场，使民营企业享有“国民待遇”。四是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。　　（四）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。　　凡法律没有明令禁止的，都要允许民营企业生产经营;凡允许外商经营的，都向民营开放;凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营。要尽快取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定;降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资;在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。　　（五）建立现代企业制度，使民营企业管理制度化、规范化　　建立现代企业制度，就是要按照《公司法》建立科学的企业领导体制和组织管理制度，建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确，确立所有者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。从而改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度，推动民企由“劳动密集型”向“高科技含量型”，从“粗放型”向“集约型”，从“传统工业”向“现代工业”转换，把民企发展从整体上推向一个更新的档次。　


2007年12月　【】